本文内容转载自微信公众号“自然资源部”

克日
，，，自然资源部办公厅印发《墟落振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。
。。。。。作为第一部针对墟落振兴用地政策的“工具包”
，，，《指南》有哪些亮点
，，，将为地方做好墟落振兴用地包管带来哪些便当？？？自然资源部领土空间用途管制司相关认真人对此举行相识读。
。。。。。

梳理墟落振兴用地政策

实验墟落振兴战略是关系周全建设社会主义现代化国家的全局性、历史性使命。
。。。。。自然资源部驻足本职
，，，周全做好墟落振兴土地要素包管
，，，出台了一系列文件和一揽子政策行动
，，，明确了科学推进墟落妄想体例治理
，，，增强建设用地妄想指标包管
，，，刷新耕地保唬护步伐
，，，完善增减挂钩节余指标跨省域调剂政策
，，，盘活使用整体建设用地等支持政策。
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2023年中央一号文件明确提出
，，，起劲盘活存量整体建设用地
，，，优先包管农民栖身、墟落基础设施、公共服务空间和工业用地需求
，，，出台墟落振兴用地政策指南。
。。。。。针对下层反映墟落用地方面的政策文件繁多、条文疏散
，，，实践中保存政策不会用、不敢用等问题
，，，自然资源部体例了《指南》
，，，在系统梳理墟落振兴用地政策的基础上指导地方用足用好土地政策
，，，切实提升自然资源领域服务墟落振兴的能力。
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《指南》在体例历程中
，，，坚持三个原则：一是遵照现有政策。
。。。。。对现有政策整合集成
，，，不调解、不引申、不扩大或者缩小诠释；；涉及对差别文件的整合
，，，充分思量差别文件的效力级别、政策衔接等因素作出适用判断。
。。。。。二是坚持存量挖潜。
。。。。。落实起劲盘活存量整体建设用地的要求
，，，重点思量统筹使用存量和新增建设用地
，，，引发存量建设用地使用潜力
，，，提高资源开发使用效率。
。。。。。三是坚持底线头脑。
。。。。。落实最严酷的耕地保唬护制度、生态情形保唬护制度和节约集约用地制度
，，，在着重用地包管的同时兼顾严守底线要求
，，，逐条枚举了农村地区违法占地和破损耕地的常见情形及处分划定
，，，明确了墟落振兴用地负面清单。
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回应墟落振兴用地热门

《指南》坚持需求导向和问题导向
，，，聚焦地方关注和政策热门
，，，回应墟落振兴用地难点问题。
。。。。。《指南》体例历程中征求中央农办、农业农村部和各省自然资源部分的意见建议
，，，与省级和县级相关部分开展座谈交流
，，，实地走访农业相助社、智慧生态综合体、民宿文旅等墟落用地案例。
。。。。。同时
，，，充分连系主题教育普遍网络大兴视察研究历程中反馈的墟落用地包管方面问题和建议
，，，会同相关司局系统梳理墟落振兴用地方面政策文件
，，，做到用地环节全笼罩、引用文件划定准确规范。
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《指南》共十一章四十五条
，，，附录包括“墟落振兴用地负面清单”和“引用的相关执法、规则、规章和文件清单”两部分。
。。。。。第一章为总则
，，，明确了指南的总体要求、适用规模和基来源则。
。。。。。调研中地方普遍反映墟落振兴用地内在不敷明确
，，，以是在适用规模中将墟落振兴用地类型分为村民住宅、墟落工业用地、墟落公共基础设施用地和公益事业用地四大类
，，，并依据《天下墟落重点工业指导目录（2021年版）》《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化妄想的通知》等文件
，，，划分明确了详细的项目类型
，，，增强《指南》针对性。
。。。。。第二章至第七章按用地环节编排
，，，分为妄想治理、新增建设用地妄想包管、建设用地审批与妄想允许、土地使用与供应、农村不动产确权挂号、墟落自然资源保唬护六个章节
，，，叙述相关领域基本看法和治理划定。
。。。。。第八章至第十章对宅基地治理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治3个部分
，，，单独梳理成章。
。。。。。第十一章为执法责任
，，，《指南》在着重用地包管的同时
，，，兼顾严守底线要求
，，，逐条枚举了农村地区违法占地和破损耕地的常见情形及处分划定。
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明确墟落用地妄想治理要求

调研中地方反映墟落妄想体例笼罩率低
，，，妄想缺乏统筹兼顾现实与未来的需求
，，，一些墟落工业项目在妄想体例阶段很难准确定位和落地上图
，，，影响项目落地等问题。
。。。。。为此
，，，《指南》梳理了墟落用地中妄想治理方面相关要求：

2019年中央一号文件明确提出“把增强妄想治理作为墟落振兴的基础性事情
，，，实现妄想治理全笼罩”。
。。。。。《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化妄想的通知》要求
，，，“完善县镇村妄想结构”“统筹县城、州里、墟落妄想建设
，，，明确墟落分类结构”。
。。。。。自然资源部围绕墟落振兴用地包管
，，，统策划划、妄想先行
，，，先后出台《自然资源部办公厅关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》《自然资源部办公厅关于进一步做好墟落妄想事情的意见》《自然资源部关于深化妄想用地“多审合一、多证合一”刷新的通知》等文件
，，，明确妄想定位、给予政策支持、统筹墟落一二三工业融合生长空间、包管墟落基础设施建设空间和墟落住民点建设等行动。
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聚焦新增建设用地指标包管

墟落振兴用地结构性矛盾较为突出
，，，新增建设用地指标包管也是地方关注的焦点。
。。。。。针对怎样将有限的建设用地指标安排到墟落振兴上来
，，，《指南》周全梳理汇总了用地指标包管方面支持政策。
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凭证中央要求
，，，2020年以来自然资源部刷新土地使用妄想治理方式
，，，坚持“项目随着妄想走、要素随着项目走”
，，，以真实有用的项目落地作为设置妄想的原则
，，，在包管重大项目建设同时
，，，兼顾墟落振兴生长用地需求。
。。。。。一是周全支持。
。。。。。新编县乡级领土空间妄想应安排不少于10％的建设用地指标
，，，重点包管墟落工业生长用地。
。。。。。省级制订土地使用年度妄想时
，，，应安排至少5％新增建设用地指标包管墟落重点工业和项目用地。
。。。。。二是精准发力。
。。。。。对脱贫县每年安排新增建设用地妄想指标600亩
，，，“戴帽”专项下达；；对农村村民住宅建设实验妄想单列
，，，切合“一户一宅”和领土空间妄想要求的农村村民住宅建设
，，，单独组卷报批
，，，实验实报实销；；对农村工业融合生长项目
，，，要求市县要优先安排新增建设用地妄想
，，，缺乏的由省
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推动用地审批允许提质增效

墟落建设项目用地通常要经由多个环节
，，，涉及自然资源、住建、农业农村等多个部分加入
，，，地方反映程序重大
，，，限制因素多
，，，审批时间长。
。。。。。以是
，，，在用地审批和妄想允许方面
，，，自然资源部起劲精简审批环节
，，，区分差别情形
，，，以合并、同步、宽免、允许等方式
，，，推动妄想用地审批允许提质增效。
。。。。。《指南》对上述政策举行了整理：

一是自然资源主管部分统一核发建设项目用地预审与选址意见书
，，，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
。。。。。二是在墟落建设界线外
，，，具备须要的基础设施条件、使用妄想预留建设用地指标的农村工业融合生长项目
，，，在不占用永世基本农田、严守生态保唬护红线、不破损历史风貌和影响自然情形清静的条件下
，，，办理用地审批手续时
，，，可不办理用地预审与选址意见书。
。。。。。三是关于适用浅易审批的墟落建设项目
，，，使用整体建设用地开展建设的
，，，项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。
。。。。。四是城镇开发界线外
，，，依据依法批准的墟落妄想核发墟落建设妄想允许证；；未体例墟落妄想的
，，，可依据县或州里“通则式”的领土空间妄想治理划定
，，，核发墟落建设妄想允许证。
。。。。。农村村民住宅用地
，，，由州里政府审核批准
，，，勉励地方将墟落建设妄想允许证由州里发放
，，，并以适当方式果真。
。。。。。在乡、墟落妄想区内使用原有宅基地举行农村村民住宅建设的
，，，可凭证省
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。。。。。在尊重墟落地区风貌特色的条件下
，，，勉励各地提供村民住宅、污水处理设施、垃圾储运、公厕等浅易的通用设计方案
，，，并简化墟落建设妄想允许的审批流程。
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在做好《指南》政策解读基础上
，，，自然资源部将于近期征集推广一批墟落振兴用地包管方面的典范案例
，，，供各地参考借鉴
，，，助力墟落振兴重大战略安排落地收效。
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