本文内容转载自微信公众号“自然资源部”

自然资源部关于做好城镇开发界线治理的通知（试行）

自然资发〔2023〕193号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，，，，，，新疆生产建设兵团自然资源局，，，，，，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、大连市海洋生长局、青岛市海洋生长局、厦门市海洋生长局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在领土空间妄想中统妄想定落实三条控制线的指导意见》《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》，，，，，，运用好“三区三线”划定效果，，，，，，在领土空间开发；；；；な褂弥性銮亢凸娣冻钦蚩⒔缦咧卫，，，，，，现就有关事项通知如下：

一、坚决维护“三区三线”划定效果的严肃性和权威性。。各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定效果作为调解经济结构、妄想工业生长、推进城镇化不可逾越的红线。。种种城镇建设所需要的用地（包括能源化工基地等工业园区、围填海历史遗留问题区域的城镇建设或工业类项目等）均需纳入全。。ㄇ⑹校┩氤钦蚪ㄉ栌玫毓婺：统钦蚩⒔缦呃┱贡妒吵锖怂。。不得私自突破城镇建设用地规模和城镇开发界线扩展倍数，，，，，，严禁违反执法和妄想开展用地用海审批。。严酷城镇开发界线规模内耕地和永世基本农田；；；；，，，，，，确需对永世基本农田举行集中连片整治的，，，，，，原则上仍应以“开天窗”方式保保存城镇开发界线规模内，，，，，，且总面积不镌汰；；；；确需调出城镇开发界线规模的，，，，，，应确保城镇建设用地规模和城镇开发界线扩展倍数不扩大。。在妄想实验期内，，，，，，城镇开发界线可基于五年一次的妄想实验评估，，，，，，凭证法定程序经原审批机关赞成后举行调解。。

二、推动城镇开发界线划定效果精准落地实验。。各地要连系市县领土空间妄想体例审批实验，，，，，，进一步深化城镇开发界线内妄想用地安排，，，，，，细化功效分区和用地结构，，，，，，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，，，，，，合理安排城镇建设用地规模、结构、结构和时序，，，，，，使城镇开发界线划定效果精准落地实验。。市县领土空间妄想实验中，，，，，，要阻止“寅吃卯粮”，，，，，，在城镇开发界线内的增量用地使用上，，，，，，为“十五五”“十六五”时代至少留下35%、25%的增量用地。。在年度增量用地使用规模上，，，，，，至少为每年保存五年平均规模的80%，，，，，，其余可以用于年度间调剂，，，，，，但不得突破分阶段总量控制，，，，，，以便为未来生长预留合理空间。。在严酷落实耕地；；；；び畔刃，，，，，，确保城镇建设用地规模和城镇开发界线扩展倍数不突破的条件下，，，，，，可对以下几种情形的城镇开发界线举行局部优化。。

（一）国家和省重大战略实验、重大政策调解、重大项目建设，，，，，，以及行政区划调解涉及城镇结构调解的；；；；

（二）因灾难预防、抢险避灾、灾后恢复重修等防灾减灾确需调解城镇结构的;

（三）耕地和永世基本农田核实处理历程中确需统筹优化城镇开发界线的；；；；

（四）已依法依规批准且完成备案的建设用地，，，，，，已办理划拨或出让手续，，，，，，已核发建设用地使用权权属证书，，，，，，确需纳入城镇开发界线的；；；；

（五）已批准实验全域土地综合整治确需优化调解城镇开发界线的；；；；

（六）妄想深化实验中因用地勘界、比例尺衔接等需要局部优化城镇开发界线的。。

三、统筹做好妄想城镇建设用地安排。。指导城镇建设用地向城镇开发界线内集中，，，，，，增进城镇集约集聚建设，，，，，，提高土地节约集约使用水平。。城镇开发界线外不得举行城镇集中建设，，，，，，不得妄想建设种种开发区和工业园区，，，，，，不得妄想城镇栖身用地。。在落实最严酷的耕地；；；；ぁ⒔谠加玫睾蜕樾伪；；；；ぶ贫鹊奶跫下，，，，，，连系城乡融合、区域一体化生长和旅游开发、领土地区建设等合理需要，，，，，，在城镇开发界线外可妄想结构有特定选址要求的零星城镇建设用地，，，，，，并依据领土空间妄想，，，，，，凭证“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，，，，，，纳入领土空间妄想“一张图”严酷实验监视。。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发界线扩展倍数统筹核算，，，，，，等量缩减城镇开发界线内的新增城镇建设用地，，，，，，确保城镇建设用地总规模和城镇开发界线扩展倍数不突破。。

四、严酷规范城镇开发界线的全生命周期治理。。城镇开发界线爆发转变的，，，，，，省级自然资源主管部分应实时向部汇交数据（附审查认定文件、矢量数据等），，，，，，磨练及格纳入领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统并反馈省级自然资源主管部分后，，，，，，方可作为妄想治理、用地用海审批的依据。。

部将依托领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，，，，，，增强对城镇开发界线实验、监视、评估、审核、执法等全生命周期治理。。国家自然资源督察机构将把地方政府落实城镇开发界线管控要讨情形作为督察的主要内容。。

省级自然资源主管部分要严正事情要求，，，，，，凭证本文件要求制订城镇开发界线治理的实验细则，，，，，，增强对本。。ㄇ⑹校┏钦蚩⒔缦咧卫硎虑榈氖笛椤⒅傅己图嗍，，，，，，严禁弄虚作假违反划定要求。。文件执行事情中遇到的问题和建议实时与部相关司局联系，，，，，，部将凭证领土空间妄想体例实验治理事情的希望，，，，，，修订完善城镇开发界线的治理要求。。

自然资源部

2023年10月8日